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往年土地改革凸显四大主线
淘房网 taofang.com.cn      工夫: 2014-1-7  出处:经济参考报
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  日前,多位专家正在接管《经济参考报》记者采访时示意,2014年农村土地制度改革将进入深层次范畴。农地入市、地皮承包轨制、征地革新、宅基地管理等四方里将成为主线。

  国务院发展研究中心研究员刘守英以为,因为现行地皮管理制度不敷完美,建立用地内涵式扩大,非市场设置、价钱扭曲形成地皮粗放应用,地皮好处分派不公积聚了社会问题。对此必需主动无为,以革新处理地皮范畴的深层次题目。

  十八届三中全会《决意》提出,正在相符计划和用处控制条件下,许可乡村集体运营性建立用地出让、租赁、入股,执行取国有土地一致入市、同权同价。接管记者采访的专家均发起正在2014年主动有序的推动该项革新事情。

  据引见,乡村集体运营性建立用地入市事情由中心同一部署。现在相干部门正在议论制订《关于展开乡村集体运营性建立用地使用权流转试点工作的指点看法》,估计2014年上半年无望出台。该看法无望对运营性集体建立用地的有偿出让、交易方式、收益分配体式格局等方面作出详细划定。

  根据“试点先行”原则,2013年,深圳、安徽、重庆、浙江等省市当局皆已接踵出台指导性文件,乡村集体运营性建立用地入市试点多方突围,可谓“各摸各的石头,各过各的河”。然则,其间发作的个体区域果“资源入村”带来的强迫流转,农人失地“出局”征象也愈发凸起。

  对此,农业部部长韩长赋示意,农地入市有三个限定词,一是只要集体运营性建立用地才气入市,其实不是集体所有的建立用地;二是要相符计划,纵然获得地皮使用权,建立也要相符计划;三是用处控制必需正在相符计划和用处控制的条件下,乡村集体运营性建立用地才能够出让、租赁、入股。别的,集体的运营性建立用地入市,起首也要确权、确天,不克不及无证让渡。

  2013年12月尾,韩长赋正在天下农业工作会议上明白示意,农村土地承包干系的稳固和完美是下一步我国农业事情的重点。据引见,农村土地承包经营权确权注销颁证正在2014年要扩大试点局限。正在试点基础上,争夺正在2015年周全推开,力图五年根基完成。

  对此,中国农业大学农人题目研究所所长朱启臻示意,保护农人地皮承包经营权是对农人产业权益最根基的珍爱,只要正在完美地皮承包政策的条件下,地皮流转事情才气稳步推动。

  中国人民大学农业取乡村生长学院副院长郑风田示意,此前正在安徽省展开的地皮信任试点就是很好的例子。该试点可以或许顺遂展开的根蒂根基就是地皮承包权仍正在农人手中,具有承包权的农人随时能够把地皮发出去。从这个角度来看,种种运营情势的转变其实不会摇动根基的农村土地轨制。

  别的,专家们一致认为,征地轨制的革新和增强宅基地管理也是地皮制度改革的主要方面。

  十八届三中全会《决意》提出,革新完美乡村宅基地轨制,挑选多少试点,稳重稳妥推动农人住房财产权典质、包管、让渡。那既明确提出了革新完美乡村宅基地轨制的义务,又明确提出了革新完美乡村宅基地轨制的内容和要求。

  按现行轨制划定,乡村村民一户只能具有一处宅基地,面积不得凌驾省、自治区、直辖市划定的尺度。但在实践中,那一尺度并未获得有用实行,乡村宅基地存在很多题目。比方,超标准占用宅基地征象非常凸起,形成了宅基地对耕地资本的大量挤占;闲置宅基地征象大量存在,形成土地资源极大虚耗;宅基地使用权权能单一,限定了宅基地关于农人的产业属性和功用。

  专家提出,革新完美乡村宅基地轨制,根基方向和路子将是:第一,增强宅基地管理,严厉“一户一宅”和宅基地面积上限掌握政策,真正根绝“一户多宅”、“一宅超限”等多占宅基地征象。第二,增强宅基地复垦,严厉根绝宅基地闲置,把闲置宅基地悉数复垦为耕地。第三,对乡村宅基地停止确权注销颁证,背农户发表具有法律效力的宅基地权属证书,竖立完美的宅基地使用权同一注销系统。第四,扩大宅基地使用权权能,经由过程挑选多少区域试点,稳重稳妥推动农人住房财产权典质、包管、让渡,使宅基地使用权具有充裕的物权权能。

  征地制度改革方面,据记者采访的业内人士称,我国现行征地轨制存在征地权利用局限过宽、征地赔偿尺度低、征地顺序不合理、征地安装路子单一等多重缺点。据国土资源部有关专家示意,2014年将正在周全总结各地征地实践经验的基础上,不断完善现行征地轨制,缩小征地局限,进一步规范征地顺序,着力于竖立完美多元保障机制。

  专家们示意,期望地皮制度改革正在2014年中央一号文件中能有详细的布置。刘守英示意,当前地皮题目十分复杂,牵扯好处相干方太多,而现在的土地管理制度改革实际预备不敷充裕,需求思索实际政策取法律的均衡。以是只能由中心同一布置,停止周到的政策设想。





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